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进一步加强脱贫攻坚民主监督的建议
2018/9/20 11:22:03  供稿人:大红鹰娱乐

中国农工民主党郴州市委员会  肖靖

今年七月中旬以来,农工党郴州市委按照中共郴州市委、市政协的统一部署和安排,组织专题调研组一行10余人风尘仆仆奔赴桂东、汝城、安仁、宜章等县,重点就扶贫攻坚重大政策措施的执行情况等方面,开展了为期几个月的政治协商脱贫攻坚民主监督专题调研,并在实地考察的基础上,分别召开了政治协商脱贫攻坚民主监督工作座谈会。通过此次专题调研,我们发现基层存在如下问题:
      一是扶贫政策欠稳定,扶贫政策缺乏延续性,特别是数字扶贫现象依然存在。由于国家对脱贫验收没有统一的标准,也未出台验收细则,很多政策不明晰,造成扶贫政策前后变动较大、调整过快,工作不稳定、不连续,缺乏可操作性的政策实施和考核细则,让基层工作者感到迷茫。比如计算贫困户收入时是否将政策性收入纳入的规定前后不一致、金融扶贫委托帮扶是否需要办理抵押手续的政策前后不一致等,一定程度上造成了基层工作的困惑与被动。
      二是扶贫产业支撑弱。目前,我省各贫困县正因村因户开展产业扶贫,遍地开花的小产业、小项目可为群众带来实实在在的收入。只要我们按照“一超过、两不愁、三保障”的标准,与群众算好账、算清楚账,可以实现脱贫目标。但是,产业小、散、多,规模效益不强,难以起到龙头带动作用,产业支撑力较弱,抵御市场风险能力不强,要实现稳定脱贫、长远脱贫和建成全面小康还要作更大努力。
      三是精准发力不足。仍然存在识别不准问题,对贫困底子摸得不清,对致贫原因掌握不透不细,解贫脱贫举措针对性不够。                                                   
      四是工作作风不实。有的驻村干部、工作队员遥控指挥,不同程度存在住不下来、沉不下去、工作浮在表面的现象。重点聚焦不够。对精准扶贫认识不到位,存在重整村推进工程性项目、轻一户一策产业帮扶的现象。
      五是内生动力不强。少部分贫困群众“等、靠、要”思想严重与一部分干部包办代替现象同时存在,众志成城搞脱贫的场面、气氛不够浓厚,等等。
综上所述,针对调研中发现的问题,建议如下:
一、转变观念,进一步增强打赢脱贫攻坚战的信心和决心。
      一是充分调动各部门、基层干部的积极性,走村入户与贫困群众交心谈心,了解他们的思想,积极鼓励他们增强脱贫信心,树立脱贫自信,克服消极思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理;二是加大科技扶贫和生产技能培训力度,动员和鼓励广大科技人员到贫困村创业帮扶;三是通过各类有针对性的短期培训,增强贫困农民掌握先进实用技术能力,确保每个贫困户劳动力都掌握一到两门实用技术和职业技能。
      二、注重贫困村基础设施建设与扶贫易地搬迁工作相结合。
针对各地贫困村农户稀少分散的自然情况,就实施基础设施建设譬如修建公路等与扶贫易地搬迁所需投入资金等因素进行必要性、可行性的科学综合评估,权衡利弊关系后再作是进行改善基础设施建设还是进行扶贫易地搬迁的决定,切实注重贫困村基础设施建设与易地搬迁精准扶贫相结合。避免工作走弯路走远路,争取把好事办好,实事办实。
      三、请求对贫困县给予取消地方配套资金政策扶持。
      多年来,我省贫困县因财力本来就不足,上级规定的地方扶贫配套资金落实困难,造成部分扶贫项目因地方配套资金未能及时落实而被搁置、甚至被取消,扶贫攻坚工作较为被动,成效不佳,目标未达。因此,建议省委省政府参照贵州、甘肃、宁夏等省(区)的经验与做法,取消地方扶贫工作须配套资金先行的办法,实行不设地方扶贫工作配套资金前提条件或改为采用上级优先拨付地方扶贫项目专项资金,让项目先行启动,地方配套资金再逐步跟后的做法,切实解决因贫困县财政困难造成地方自我发展能力不足完成不了配套资金而脱贫攻坚战工作受耽搁的问题,确保扶贫项目能够顺利实施。
      四、扎实做好贫困户建档立卡工作,筑牢精准扶贫基础。
按照“贫困识别精准、贫困成因精准、贫困类别精准”的要求,瞄准贫困村、组、贫困户和贫困人口,根据不同贫困类型,针对其不同贫困原因,因户施策、“量身定做”针对性强、组合式的帮扶措施,通过发展产业、扶贫搬迁、培训就业、社会保障等方式帮助其改善人居环境、改善生产生活设施条件,提高科技素质和生产技能,有效增加收入,实现脱贫目标。
      五、多措并举、因户施策,高效开展精准扶贫工作。
      一是健全完善我省精准扶贫体制机制,做好部门、行业扶贫规划,加强督查调度,严格考核考评;二是坚持实行部门驻村帮扶制度和干部结对帮扶贫困户制度,对扶贫户和扶贫低保户实施精准扶贫,强化贫困户监测信息系统管理;三是实施教育精准扶贫,优先支持贫困村发展教育和加大对贫困生资助力度;四是开展贫困生职业技术学历教育,定向委培特困生,帮助特困生完成中专以上职业技术教育,实现创业脱贫;五是面向农村贫困家庭子女定向培养乡(镇)农技人员,培训后经招聘考试合格,充实到乡(镇)农技推广机构工作;六是实施对低保户保障扶贫,强化低保动态管理,逐步形成“低保对象有进有出、补助水平有升有降”的动态管理机制,真正实现“应保尽保”的目标;七是大力实施“健康扶贫”工程,完善医疗保障机制和养老保险制度,构建住房保障平台,建立城乡互动的住房保障体系等等。


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